总统特赦权起源自英国，以平衡“法治”与“效率”。赦免次数有波动，现代争议在道德困境和司法独立。特赦初衷是解决紧急情况。制度经济学认为降低社会摩擦，但滥用风险需关注。透明化和监督可助改革。