晓观天下：中美谈判究竟谁让步更多？——从稀土、关税与AI芯片看谈判实质

20250613

6月10日中美在伦敦结束了马拉松式贸易磋商后，6月11日美方宣布双方已达成初步框架协议，内容涉及稀土供应、关税安排、教育领域、芯片出口等多个敏感议题。此轮谈判究竟谁让步更多？各方分析观点不一，但透过具体内容与时间节点，我们可以梳理出几个值得关注的关键变化。

一、稀土领域：中方优先供给，美方视为核心成果

川普在社交平台上表示，作为协议一部分，中方将预先向美方供应所有所需磁铁与关键稀土材料。这是双方过去数月争议的焦点议题之一，也被视为中方在这轮磋商中的重大“善意表达”。

此前，美方曾对中国稀土出口实施审查，而中方也一度加强对稀土出口的许可制度。如今出现“预先供给”字眼，显示在务实层面上，双方都意识到必须维护全球产业链某些关键环节的基本稳定。

二、关税安排：美方关税维持高位，中方关税保持温和

根据川普公开内容，美方对中国进口商品的关税总水平约为55%，其中包括：

1、10% 的基础税率，

2、20% 与芬太尼议题相关的惩罚性关税，

3、25% 为此前“贸易战”遗留税率。

相比之下，中方则维持约10%的关税水平，未进一步上调。此对比被不少观察者视为美方在硬性指标上的优势，但也有观点指出，美方未在此轮磋商中进一步压制，而是维持现状，这本身已是一种“策略性稳定”。

三、教育领域：美方松动，恢复部分留学与签证便利

在高教交流方面，美方同意在一定范围内放宽中国留学生赴美学习限制。虽然是否涵盖高科技学科尚不明确，但整体趋势显示出一定程度的“缓解姿态”。

这一让步可能更多基于美国高校系统自身的利益考量，以及在人才竞争方面对全球吸引力的重视。也体现出美方愿意用“非核心安全领域”的交换，换取实质资源供应（如稀土）。

四、芯片出口：AI技术仍属红线，H20芯片未予放行

值得注意的是，中方此前希望进口英伟达H20芯片——虽然技术上不及H100与GB200，但仍具备相当AI运算能力。然而，美方并未在此议题上松口。可以理解为，美方将AI与芯片领域划为“战略控制红线”，即使在贸易协议中也维持强硬姿态。

有分析指出，这也是当前中美科技博弈的实质所在：技术壁垒远比商品税率更具决定性。

五、是否体现中方内部政策取向调整？仍待观察

有部分时评人士认为，本轮磋商中中方所展现的灵活姿态，可能体现出决策风格的阶段性调整。例如，早前曾有消息称中方高层对谈判“不宜让步”持保守态度，而此次达成协议却释放出较强的务实信号。这种对比也引发外界猜测，是否反映出中方内部对外政策主张的协调发生了某种微调。

不过，相关推测目前缺乏直接证据支持，更多仍停留在观察与分析阶段。

六、总结：中美各有盘算，协议更多是一次“交换式缓和”而非结构性突破

中方让步主要集中在资源供给与务实合作层面；

美方则在教育、非核心技术方面做出部分回应，但保持关税与科技压制主线不变；

协议是否能稳定落实，取决于未来几个月经济与政策执行的动态。

正如一位贸易谈判专家所言：“这更像是一场用不同筹码交换喘息空间的博弈，而非结构性和解。”中美之间的经贸互动，仍将在竞争与协商之间摆荡，关键看双方接下来能否建立起更具弹性与信任基础的互动框架。